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2018年7月:13万条个税意见,值得认真对待

更新时间:2018/7/30 9:49:45 文章来源:钱江晚报

时事评论背景


 7月28日,公众瞩目的《个人所得税法修正案(草案)》向社会征求意见结束。中国人大网显示,草案征集意见超过13万条,关注度远高于同期征求意见的其他三部法律草案。



时事评论观点

这部法律与个人休戚相关,引起公众高度关注,并不意外。人们提出建议的热情如此之高,参与程度如此踊跃,却是少见。从这也可看出,对于这部草案,许多人都感到有话要讲,而且不吐不快。这13万条意见,某种意义上代表了广大民众的意见,值得认真对待,细心梳理。

虽然目前意见汇总整理还没有公布,但从这段时间来各方的讨论,仍可以看出这部草案的“痛点”何在。例如中新网总结了人们关注草案的五大焦点,包括:起征点5000元是否偏低?起征点能否可各地不同?专项附加扣除会不会变相征收“单身税”?赡养老人费、幼儿哺育费可否扣除?是否可家庭为单位征收个税?

这些问题确实是草案存在争议或不够明晰的地方。先说起征点(免征额)的问题。草案将起征点提高到5000元,减轻了纳税人部分负担,但总体来讲却低于社会预期。无论从这些年来的通胀率,还是收入结构的变化,现行方案确实难以让更广泛人群有减税的获得感。

况且,对于以稿费为重要收入来源的部分人群,稿酬个税征收办法已经多年未改,如今干脆几种收入合并征税,这可能造成起征点不升反降,这部分人或许要比以往缴纳更多个税。此外,国内各地经济发展水平不一,个人收入水平以及消费支出也有很大不同。5000元在小城镇日子或可以过得很滋润,但在一线城市就不经花了。而现在的个税起征点是一刀切的,这也形成了事实上的不均衡。个税起征点是草案最重要的环节,所以更要经过广泛征求意见与充分讨论。

还有教育费用专项扣除这块,目前尚无更多细节透露。如果是每户家庭年底拿发票上税务机关冲抵,可能耗费大量时间成本和行政资源。而不同地区、不同家庭的教育支出也不一致,有的家庭一年花在小孩身上的教育费用十几万,有的家庭则要少很多,课外培训费用能否扣除,也是大家关注的热点。另外,按理赡养老人和哺育幼儿的费用也应有一定扣除,尤其是在当前鼓励二孩生育的背景下,更有这种必要性。比较合理的办法是,针对专项费用核定一个固定扣除额度,少不还多不补,以保证基本公平。

而要对教育等家庭开支进行专项扣除,就难免涉及征税方式的改变,比如实行以家庭为单位征收个税。这其实也是个税制度改革的一个大方向,只是涉及层面较为复杂,那么该如何在草案中有所体现,比如是否制定一个逐步实现的规划,也值得好好讨论。

公众对个税改革期盼已久,对能否更大幅度地提高起征点也有殷切期待,立法机构应有所回应,并在征求意见基础上切实梳理完善草案,让更多人感受到法律释放出的民生关怀。总而言之,这13万条个税意见并不是网络跟帖,而是社会各界深思熟虑的建议,承载着广大民众的厚望,不能雨过地皮湿,只把这当作一种“常规动作”。

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